A partir des 20 cas d’entraves aux libertés associatives motivé par un impératif de neutralité, ce rapport se saisit de ce nouveau mot d’ordre. Il permet de comprendre comment l’engagement associatif est de plus en plus construit comme un problème public. En premier lieu, il interroge les origines de la notion de neutralité, ce qui a permit à un tel outil discursif d’infuser à la fois les institutions et le monde associatif. Une seconde partie est consacré à la mécanique des ces attaques : comment elles fonctionnent, d’ou viennent elles, qui les portes et quels en sont les effets. La troisième partie permet de clarifier le cadre juridique de la neutralité des associations. La quatrième partie propose des préconisations pour inverser les représentations qui font la force de ce référentiel répressif.